Le 22 novembre 2011, un nouveau règlement communautaire concernant l'information des consommateurs sur les denrées alimentaires (règlement n° 1169/2011) a été publié au Journal Officiel. Le nouveau règlement poursuit un double objectif : tout d'abord, la réalisation d'un niveau élevé de protection des consommateurs, afin que ces derniers puissent bénéficier d'informations utiles et de denrées alimentaires sures et saines. Le règlement vise également à harmoniser et moderniser la législation, en établissant des règles désormais uniformes et directement applicables à l'étiquetage des denrées alimentaires dans l'ensemble des pays de l'Union européenne.
Le règlement, particulièrement complexe, impose de nombreuses obligations nouvelles aux fabricants et distributeurs de denrées alimentaires et fait peser sur ceux-ci une responsabilité accrue.
Ce texte, qui a fait l'objet de discussions longues et approfondies au niveau du Conseil et du Parlement, remplacera les dispositions actuelles en matière d'étiquetage des denrées alimentaires, sans préjudice toutefois de l'application de dispositions particulières applicables à certaines catégories d'aliments.
Entrée en vigueur et période transitoire
Conscient que la mise en œuvre du règlement imposera de lourdes charges aux entreprises, le législateur européen a fixé l'entrée en vigueur de la plupart des dispositions au 13 décembre 2014, tout en incitant et autorisant les exploitants du secteur alimentaire à s'y conformer avant cette date. Les denrées alimentaires mises sur le marché ou étiquetées avant le 13 décembre 2014 et qui ne sont pas conformes aux exigences du nouveau règlement, pourront par ailleurs être commercialisées jusqu'à épuisement des stocks.
Mentions obligatoires et lisibilité
Les mentions devant obligatoirement figurer sur l'étiquetage comprendront à l'avenir la déclaration nutritionnelle. Une telle déclaration était auparavant purement facultative. Cette déclaration devra à présent reprendre pas moins de sept types d'informations (valeur énergétique, quantité de graisses, d'acides gras saturés, de glucides, de sucres, de protéines et de sel) et celles-ci devront nécessairement figurer dans le même champ visuel.
Certaines dérogations, le plus souvent limitées, sont toutefois prévues pour des produits tels que les boissons alcoolisées, le lait, le café, les eaux, les compléments alimentaires ou encore les produits conditionnés dans des emballages de taille réduite. La Commission européenne est chargée d'élaborer un rapport d'ici fin 2014 concernant le régime à respecter par les boissons alcoolisées.
Afin d'assurer une meilleure lisibilité des étiquettes, le règlement impose une taille minimale de 1,2 ou 0,9 mm pour les informations obligatoires, selon la taille de l'emballage. Par manque de place, l'utilisation de slogans et autres messages publicitaires sera désormais plus compliquée pour les fabricants.
Selon la législation actuelle, les substances allergènes doivent être simplement mentionnées sur l'étiquette des denrées alimentaires préemballées. Désormais, ces substances devront non seulement être reprises dans la liste des ingrédients, mais elles devront également être nettement mises en évidence par une impression qui les distingue du reste de la liste des ingrédients. Par ailleurs, les informations sur les substances allergènes devront également accompagner les denrées alimentaires non emballées, tels que les plats proposés par les restaurants et les cantines, ce qui ne manquera pas de poser certains problèmes pratiques.
Pays d'origine
La mention du pays d'origine était jusqu'à présent facultative, sauf quand l'absence d'indication pouvait tromper le consommateur quant à la réelle origine du produit. Elle n'était obligatoire que pour certains fruits et légumes, la viande de bœuf et de veau, le miel et l'huile d'olive. Elle devient désormais obligatoire également pour la viande d'agneau, de porc, de volaille et de chèvre ainsi que pour les produits qui sont finis dans un pays et dont la provenance est mentionnée, mais dont l'ingrédient primaire provient d'un autre pays (par exemple, du beurre baraté en Belgique avec du lait français). Ces nouvelles règles n'entreront cependant en vigueur qu'après l'adoption de règlements d'exécution par la Commission européenne. La Commission pourra également étendre dans le futur ces obligations à d'autres produits, tels que le lait, les aliments non transformés ou encore ceux dont l'ingrédient primaire intervient pour plus de 50% dans le produit fini. Ceci n'ira sans doute pas sans poser de problème dans les secteurs qui, pour l'ingrédient primaire de leur produit fini, changent de fournisseur.
Internet
Le nouveau règlement prévoit désormais que lorsque les denrées alimentaires sont vendues par un moyen de communication à distance, la plupart des mentions obligatoires devront être fournies avant la conclusion de l'achat. Ceci ne manquera pas d'alourdir considérablement les obligations pesant sur les exploitants du secteur alimentaire vendant leurs produits sur internet.
Responsabilités
Alors que la directive 2000/13 sur l'étiquetage des denrées alimentaires préemballées laissait les Etats membres libres de fixer les responsabilités respectives des fabricants et distributeurs en matière d'étiquetage, le règlement 1169/2001 prévoit une responsabilité des exploitants du secteur alimentaire à tous les stades de la chaîne alimentaire. Le législateur souhaite ici clairement éviter une fragmentation des responsabilités entre les différents acteurs. L'exploitant responsable de la présence et de l'exactitude des informations est l'exploitant sous le nom duquel la denrée est commercialisée (c'est-à-dire le plus souvent le fabricant) ou, s'il n'est pas établi dans l'Union, l'importateur sur le marché de l'Union. Les distributeurs, quant à eux, ne pourront désormais plus fournir de denrées alimentaires dont ils savent ou supposent, sur la base des informations dont ils disposent en tant que professionnels, qu'elles ne sont pas conformes à la législation applicable.
